2022年，淮安政务服务满意度在江苏营商环境考核中位列第一，政府采购指标考核位列全省第一，“办理工程建设项目审批”营商环境考核位列全省第一，“拿地即开工”重大项目占比位列全省第一，“联合评审”改革在省中期评审中位列第一，网上中介超市服务能力评估位列全省第一，数字化联合图审入选国家发改委《优化营商环境百问百答》案例，淮安被省委省政府列为“一件事”自主改革全省唯一试点地区……

　　“一会儿就办好了。”不久前，市民张晓刚到市政务服务中心咨询电子营业执照办理事宜，一份材料也没带的他却当场办结了业务。如此既快又好的政务服务，得益于淮安推行的政务数据超级管理员机制改革。

　　“以前办理营业执照需要半个月左右，现在线上办理，只需上传身份证、租赁合同等基本资料，从提交材料到审核完毕大概半个小时。”张晓刚从事咨询工作，主要业务是为不同类型的企业提供营业执照办理服务，申请材料精简让他切实享受了便利。

　　去年12月，淮安本着“凡是本级政府部门核发的材料，原则上一律免于提交；凡是能够提供电子证照的，原则上一律免于提交实体证照”原则，启动建立政务数据超级管理员机制，建设政务数据配置管理中心。自今年1月试运行以来，每天都有海量数据在这里汇聚、交换。截至目前，淮安已开设“市长账号”130个，向社会公布可共享的证照材料目录246类，主动共享数据743.6万次。

　　“以前，很多信息‘躺’在政府各部门数据库里，企业、群众来回跑腿，很不方便。”淮安市行政审批局网络信息技术处处长刘远江介绍，如今，利用政务数据超级管理员归集“孤岛”数据，通过数据治理，提供完整、标准、精准、关联、及时的有效数据，实现数据“一次归集、多处使用”，为大数据共享交换提供兜底性保障。

　　“拿地即开工”申报材料中的项目备案证、不动产权证、工程规划许可证等33类证照材料全部实现共享，材料整体压缩率提升到41.1%；在“一件事”领域，实现新生儿出生、复明手术申请、灵活就业、结婚等“零材料”申报；585个在线奖补事项，整体申报表单信息免填写率达70%……

　　缩率提升到41.1%；在“一件事”领域，实现新生儿出生、复明手术申请、灵活就业、结婚等“零材料”申报；585个在线奖补事项，整体申报表单信息免填写率达70%……

　　“优秀，服务器棒棒的，电子证照调取也很准确，大数据太赞啦！”7月6日早上6点多，市民黄女士的一条朋友圈信息引发“围观”。微信好友纷纷留言：“报上名啦？”“怎么操作的啊？”……

　　原来，当天是淮安“义务教育入学一件事”惠民利民实事系统平台上线天，黄女士通过该平台成功为小儿子报了名。“以前老大上学报名的时候，我特意跟单位请了几天假，带着厚厚一叠纸质材料，跑到学校现场排队报名。现在在家用手机就能报名，而且通过电子证照库调取相关材料，不动产权证等都不需要我们自己上传了，资料填好等通知就行，方便了很多。”黄女士感慨道。

　　群众和企业的“痛点”，就是淮安行政审批改革的发力点。2021年，淮安在自然人、创业和投资项目领域全面推进“一件事一次办”，连续三年将“淮上关爱一件事”改革纳入为民办实事项目，全市域通办、一体化运行。

　　对淮安来说，群众、企业就是客户，任何一项改革创新，必须遵循“客户思维”，首问“群众、企业是怎么想的”。比如，对投资项目审批领域办件量较多的“拿地即开工一件事”，在市政务大厅专区设置自助终端，方便市场主体自主便捷申报；“新生儿出生一件事”“军人退役一件事”“公租房一件事”等，既可在各级政务中心办理，也可到助产医院、退役军人管理中心和镇街办理。

　　目前，淮安已实现63类“一件事”一次办，涉及市本级44个部门、8个县区、2个园区、96个镇街共218个审批服务环节、1833个办理岗位，日均受理量200多件，累计产生30万个应用场景。与改革前相比，全市63类“一件事”审批材料、环节、时限分别平均压降55%、68%、72%。2022年，淮安被省委省政府列为“一件事”自主改革试点地区，全省唯一。

　　“太快了！项目完成‘五证联发’只用了半天时间，我筹建过不少工厂，但淮安这么快的速度，还是第一次见。”中天钢铁集团（淮安）新材料有限公司总经理盛荣生说。写好“拿地即开工”答卷的关键，是如何跑出行政审批的“加速度”。

　　作为该项目帮办单位，淮安市淮阴区行政审批局建立“定人定企”的模式、建立预约全时不打烊服务机制等，为项目手续办理提供优质高效服务。此外，利用“并联审+容缺办”机制，让企业“等待期”变审查期、部门“接力跑”变“并排跑”。

　　2020年8月28日，全省首例工业制造项目“五证联发”“拿地即开工”在金湖县实现，成功打造了工程建设项目审批制度改革“极速版”。淮安制定出台《关于推动工程建设项目“拿地即开工”进一步优化审批服务的实施意见》，明确各部门同步审查、联审联批协同机制和工作规则，落实落细各阶段各环节工作任务。

　　此外，淮安市行政审批局牵头制定出台“并联审、容缺办”管理办法，对49个事项实行容缺受理，对34个事项实行容缺办理，实现环节再精简、材料再压缩、效率再提升；制发《淮安市重大项目快速审批机制》，推出快速审批全链十三条措施，充分发挥淮安“暖心淮·安心办”服务引领作用，持续释放县区“涟快办”“金服务”“泽优办”“海棠帮办”等服务品牌优势。值得一提的是，该局持续拓展改革范围，推动“拿地即开工”由重大工业项目向专精特新项目、政府投资项目、优质化工项目拓展。今年5月，江苏鸿泰药业绿色智能原料药项目实现“五证联发”，成为全省首例“拿地即开工”化工项目，更多类型的市场主体享受到了改革红利，改革受益面持续扩大。

　　截至目前，淮安已落地“拿地即开工”项目246个，落地“拿地即开工”项目总数位居全省第二、重大项目占比全省第一。涟水巨石新材料、淮安区修正药业、淮安经开区芯聚产业园等重大项目通过“拿地即开工”方式实现快速落地、快速投产。